姚洋:中国经济成就的根源与前景

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  在1978年至10008年间,中国经济的年均增长率达到9.7%,世界银行最近出版的《增长报告》否则将中国列为自二战以来1三个保持经济增长率达到或超过7%为宜25年的经济体之一。藉此,中国的人均实际GDP增长了12倍,至10008年达到了31000美元。在此期间,中国由1个多计划型经济体转变为1个多"混合经济体",目前,私营部门的产值占到全国GDP的三分之二以上。没有了,中国是怎么取得没有了之大的成就呢?

  "华盛顿共识"的成功案例

   在你们你们看来,中国经济两种 成功,是将会它以非同寻常的手法打造各种经济政策和制度安排,约书亚·雷默(Joshua Ramo)甚至将其称为"北京共识"。诚然,中国在否则 方面就有独一无二的。将会中国领导层非同一般的务实态度,中国得以在1个多错综复杂且持续变动着的世界中取得成功。中国的转型遵循了两种 渐进的轨道,这使得它要能正确处理制度与组织上的崩溃,而这一 大问题烦扰了否则 多数转型经济体。同样,中国的各种经济制度也过高 明晰且标准的市场经济体形状,否则它们在渐进改革过程中展现出了适应能力。之类例子不胜枚举。原来,将会你们你们进行更为严肃的考察,就会提出原来的大问题:这一 形状是不是构成两种 新的经济增长模式,抑或它们却说达至传统市场经济模式通常所需的过渡性步骤?

  中国的领导层采取了两种 渐进的转型法律土方法,这是将会你们你们不喜欢伴随急剧转型而来的各种重大风险。中国共产党在执政的头1000年中犯下了否则 严重的错误--进行了否则 宏大的社会工程试验,其中包括冒进的农业集体化、大跃进以及灾难性的文化大革命。中国共产党背负着这一 遗产,否则 否则 把暗影 全面转型到市场经济的做法视为两种 高风险的举动,还上能 竭力正确处理。与此同去,你们你们还上能 把中国否则 非常规的制度和组织形式理解为它在转型过程中面对异常政治经济情势时所作的反应。比如,否则 人称许乡镇企业中的模糊产权,说它是对传统私有产权的两种 挑战,可实际上它是191000年代政府对私营企业模棱两可态度的产物,这一 态度有时甚至是纠结矛盾的。在1990年代私营企业合法化还会,乡镇企业就迅速消亡了。尽管还处在争议,中国国内舆论两种 认为中国创造了两种 新的经济组织与增长模式;1个多证明是,"北京共识"在中国国内并未得到广泛接受。

  事实上,将会你们你们为中国所采取的改革和经济增长法律土方法列一份清单,否则将这份清单与"华盛顿共识"所倡导的政策逐一进行对比,你们你们就会为这两份清单的之类之处所惊诧。在约翰·威廉姆森(John Williamson)的原始构建中,"华盛顿共识"包括以下十条政策建言:1.采取谨慎的财政政策,规避通货膨胀税。2.把政府支出从非生产性的再分配领域引导到有效的公共开支上来,如基础教育、医疗保障以及基础设施等领域。3.改革税收体系,以拓宽税基并削减边际税率。4.金融自由化,最终目标是实现由市场决定利率。5.统一汇率,使其足以使非传统产品的出口保持足够的竞争力,以促成高速增长。6.迅速由关税替代贸易的数量壁垒。7.取回妨碍外国直接投资(FDI)进入的壁垒。8.国有企业私营化。9.取回阻碍企业进入或限制竞争的各种管制法律土方法。10.确保财产所有权的安全。在过去1000年中,中国几乎紧紧遵从了所有这一 建议。

  在财政方面,中国政府小心翼翼地保持了大体平衡的预算,其负债从未超过其税收收入。通货膨胀率在大多数年份中都控制在个位数以内。在支出方面,纯粹的再分配始终保持在最低水平;中央政府的转移支付多数是生产性的。在10003年还会,"社会支出"在政府预算中所占比例总爱在下降,近年来有所提升,否则其水平仍然很低。

  在税收方面,宏观税负--即税收与GDP的比值--从1978年的31%锐减至1993年的12%;这在很大程度上得益于191000年代的财政分权。1993年的分税制改革大大强化了政府的征税能力,而政府收入数额大致增加到GDP的25%。然而,这一 高增长率开使受到政府和广大民众的关注,要求降低税率的呼声不断,1个多成功的案例是公司所得税从33%减少到25%,而当事人所得税起征点也数次上调,另外,增值税也由生产型转变为消费型,允许使用自有资金的资本投资的抵扣。

  在国际方面,尽管中国始终遵循着当事人的开放步伐,然而它采行的道路决定性地促成了贸易及外国直接投资的自由化。经济特区开启了中国通往内部世界的窗口;在191000年代中期,出口导向的增长模式成为一项国家发展战略;而10001年加入WTO则使中国全面融入世界经济体系。自此还会,中国的贸易依赖度--即进出口总额与GDP的比率--总爱维持在高于1000%的水平上,在世界大型经济体中仅次于德国。

  在国内事务方面,中国改革的两大主题是私有化和取回管制。自1990年代中期开启私有化15年以来,中国多数的国有企业将会转移到私人手中或转变为上市公司,要能少数实力强大的国有企业仍然控制在政府手中。在私有化还会,物价控制就将会取回。到1990年代末,政府改革为企业进入市场扫清了否则 障碍。

  尽管在否则 否则 领域(有点硬是在知识产权方面)对产权的保护还很薄弱,但中国在过去1000年中还是取得了引人注目的进步。几个宪法修正案以及《物权法》的颁行将会确立了较为合理的产权保护法律体系,尽管它还过高 完备。人太好情况报告远远未达到理想的境地,否则未来的方向将会牢牢确立,那却说,建立起更完善也更强大的产权保护。

  值得注意的是,如同威廉姆森所正确地强调的,"华盛顿共识"两种 等同于所谓的"新自由主义教义",后者还鼓吹资本项目自由化、浮动汇率以及--最重要的--保证市场全版不受限制的运作,而这一 是中国明确拒绝的。当事人面,中国也采纳了否则 否则 为新古典主义经济学视为经济增长之基础、从而频频开列的药方,其中,高储蓄率和投资率以及强调基础教育是最显著的方面。

  中国唯一没有了紧密遵从的处方却说利率的自由化;否则,尽管采取了血块取回管制的法律土方法,国家仍然牢牢掌控着被称为"战略命脉"的领域如石油、电信及银行。政府相信,控制利率是其掌握金融领域的根本策略。然而,原来做尽管在过去将会是为宜的,但现在却大问题重重,你们你们在上方还上能 探讨这一 大问题。当下,根据以上证据,你们你们有足够的理由认定,中国经济的成功还上能 说是新古典主义经济学的胜利,而"华盛顿共识"正是其核心政策建议。

  中性政府

  你们你们你们进一步认真思考中国经济的成功时,你们你们要提出1个多更深入的大问题--为这一 中国政府采纳了新古典主义经济学的经济政策,有点硬是在中国共产党仍然声称马克思主义是其意识形状基石的还会?

  我认为,这一 大问题的答案在于,中国政府是1个多中性政府(disinterested government)。我在这里所使用disinterested一词,是取其修辞学上的两种 语义之一,即1个多人在欣赏1个多物体时是"超然的"或"不偏袒的"。否则,当跟我说到"中性政府"的还会,是指1个多政府在面对不同社会与政治团体处在利益纠纷时保持两种 中立立场;换句话说,原来1个多政府不让总爱缘何会中某个社会群体或政治群体代言,当然却说会为某个群体所俘获。但这两种 由于原来1个多政府是大公无私的;恰恰相反,它不但具有自身利益,否则有时还将会掠取社会。但这里的关键在于,其掠取行为是"不问身份的"(identity-blind),也却说说,它两种 关心其掠取对象的社会与政治地位。结果,相比于这一 始终代表某一特定社会群体或政治群体利益的有偏向的政府,它更易于采取加强经济增长的政策。

  为了便于理解这一 推断,你们你们首好难认识到,有偏向的政府总爱采取各种政策照顾其结盟群体的利益,由此就会由于生产率与政府资源分配之间的错配,即否则 具有更高生产率的群体没有了得到政府之类的关照。相比而言,1个多中性政府是自主的,还上能 免受社会及政治集团的掣肘,由此更能土方法部门或群体的生产率来调配资源。就这一 意义来说,1个多中性政府推动经济增长。它两种 我应该 促成经济增长的由于1个多多。第一,更高的经济增长能为其成员带来切实的收益(回报);第二,更高的经济增长会让民众感到满足,更我应该 承认政府的合法性。

  上述分析的1个多必然推论却说,1个多中性政府所采行的政策往往是具有挑选性的,否则很将会拉大社会收入的差距。然而,除非这一 差距达到严重威胁其统治的程度,否则1个多中性政府会对纠正这一 大问题无动于衷。

  中国政府在过去1000年中却说中性的。其起点却说1970年代末期达成的"增长共识"。这一 共识的起源是,中国共产党认识到:再延续斯大林式的社会主义将不仅难以实现中国的强国梦,否则还将会危及其自身合法性。将会多次政治运动的破坏性后果,到1970年代中期,中国共产党的革命红利将会消耗殆尽,合法性处在危机,政府还上能 消弭日益增长的不满情绪,增长共识否则形成。

  回溯起来,你们你们很容易发现,中国政府有意采取了挑选性的政策以促进改革和经济增长。中国融入世界经济体系却说1个多例证。在1970年代末,美国急切地还上能 将中国拉入当事人的阵营以充当对抗苏联的缓冲器。中国迅速抓住了这一 机遇。尽管在提出"开放"政策之初遭遇了否则 来自内部的抵触,然而经济特区还是享受了血块的优惠政策,引得国内否则 地区羡妒不已。出口导向的增长模式要求中国采取两种 不平衡的发展道路,这在激励东部沿海地区高速增长的同去相对忽视了内地;今天,中国近90%的出口来自于9个东部沿海省市。10001年中国加入WTO也是一项挑选性的举措。入世还会,你们你们曾广泛认为中国将会加入WTO,农业、汽车制造业、银行业、电信以及零售业等领域必将经历痛苦的形状性调整。否则,在争论声中,中央政府却加速了与WTO成员国、有点硬是与美国的谈判步伐。尽管加入WTO产生了否则 不利后果,但1个多不争的事实是,中国的出口自此大幅度增加。在10001年至10007年期间,中国出口额以年均28.9%的传输速率递增,与此相比,还会10年的年均出口增幅要能14.5%。

  国有企业私有化是原来例证。在1990年代最引人注目的转型过程中,党不得不面对社会的急剧分化所带来的挑战。从1995年到10004年是私有化的高峰期,有将近100000万的国企职工下岗失业。这将党推至1个多两难境地:支持私有化就要冒着抛妻弃子工人阶级的风险,而按照当时的意识形状,那是它的主要政治基础;当事人面,如若放弃私有化,则市场经济转型的目标就将会落空。通过高 调地继续推进私有化,同去尽其所能让下岗职工再就业,党巧妙地度过了这一 难关。到10000年代中期,当国企私有化接近尾声时,多数下岗职工将会找到了新工作或被纳入了政府的福利计划。

  政府挑选性政策中最受争议的将会要数城乡差距。中国的城镇人均收入是农村人均收入的3.5倍,是世界上最大的。造成这一 巨幅差距的由于否则 否则 ,有否则 与计划经济时代遗留下来的制度性障碍有关。然而,从传输速率的观点上看,这一 巨大的差距却是政府、有点硬是地方政府还上能 接受的,将会城市比乡村有高得多的生产率。

  政府也总爱试图纠正政府政策与不同群体生产率之间的不匹配。1985年~1994年间设立的双轨价格体制却说1个多例证。在这一 体制下,国有企业在完成其生产定额后有将会在市场中出售产品并购买原材料。这一 体制大大促进国企土方法经济激励原则进行决策,然而市场价格与定价之间的巨大差距也为寻租行为创造了广阔空间。通过向否则 企业和当事人倒卖配额,控制着关键原材料配额的国企管理者及政府官员还上能 轻松致富。然而,价格双轨制所带来的1个多不经意的好处在于,它创造了要能从市场中要能获益的种种新帕累托图。乡镇企业和私营企业却说原来的新帕累托图。它们无法得到计划资源如银行信贷和关键原材料,而要依赖市场生存。至1990年代初期,尽管还上能 冒些风险,它们将会成为中国经济的重要参与者,比如,乡镇企业在中国工业增长额及出口额中的比重都占到了40%。这一 新情况报告使得政府放弃了价格双轨制,乡镇企业由此获得了与国企同等的待遇。即便双轨体制的受益人是体制内的成员,双轨制还是被取回了。

  政府对农村移民的政策则是原来例证。直到最近,仍然处在各种妨碍着劳动力自由流动的壁垒,其中包括户口制度。在1990年代,农村移民往往被视为二等公民,你们你们被剥夺否则 基本的权利如自由流动、工作场所安全、医疗保险甚至应得的工资。然而,1个多显而易见的事实是,到1990年代末,你们你们将会成为国民经济不可或缺的力量,中国变成了"世界工厂",还上能 血块的工人。将会政府压制农村移民的各种权利,(点击此处阅读下一页)

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