一个普遍存在且危害深刻的问题——基层干部“50现象”调查分析

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   调查结果

   ◆仅1.3%的人认为年届五旬还在基层工作的干部仍有晋升希望

   ◆超过八成的受访者认为基层干部到了50岁左右,会再次突然出现工作热情的消退

   ◆近九成受访者认为基层干部“50哪些地方的问题图片”是干部任用制度和官场潜规则这有一一一个外在因素所导致

   ◆人力资源浪费与执政之基空心化是基层干部“50哪些地方的问题图片” 列前两位的主要危害

   ◆破解基层干部“50哪些地方的问题图片”,需加大制度创新与制度供给

   调查说明

   调查时间:2013年12月10日至15日,共6天

   调查样本:10663人(随机问卷1083人,网络调查9550人)

   调查法律法子:在人民论坛网、新浪网新闻频道、凤凰网评论频道推出调查问卷;人民论坛问卷调查中心、人民论坛调研基地随机发放书面问卷(发出150份,回收有效问卷1083份)

   数据外理:网络调查占权重70%,随机问卷调查占权重50%

   一、这次调查的基本情况表

   时常听到一线的基层干部讲,大伙那里的次要基层干部当年龄达到50岁左右时,机会上(升迁)不去、下(退出)不来,进而激情减弱,工作散漫,精神懈怠。大伙儿把上述哪些地方的问题图片称之为基层干部“50哪些地方的问题图片”。

   相似称得上“哪些地方的问题图片”的哪些地方的问题图片一般都有并否有生活普遍的所处,这么 上述基层干部“50哪些地方的问题图片”究竟是个例还是普遍哪些地方的问题图片?若较普遍所处,其产生的导致 是哪些地方?危害哪些地方地方?怎么破解?调查摸清哪些地方地方哪些地方的问题图片,对贯彻落实十八届三中全会精神、有效开展第二阶段群众路线教育实践活动等有着重要价值。

   12月10日至15日,人民论坛问卷调查中心就此哪些地方的问题图片进行了1066一个样本的专题问卷调查,其中,全国12省20市县基层随机书面问卷调查1083份,同期在人民论坛网、新浪网、凤凰网同一问卷的线上调查9550份。

   二、调查主要数据和揭示的重要哪些地方的问题图片

   (一)超过85%的受访者明确感知到并认同基层干部“50”哪些地方的问题图片的所处。

   数据显示,超过85%的受访者明确感知到并认同基层干部“50哪些地方的问题图片”的所处。本次问卷的调查对象主假如有一天基层干部以及熟悉基层干部的人,好多好多 可不可以说,基层干部的“50哪些地方的问题图片”是有一一一个普遍哪些地方的问题图片。

   (二)仅1.3%的人认为年届五旬还在基层工作的干部仍有晋升希望。

   在党政机关,有一一一各自 50岁了,还在基层工作,等待图片他的,将是怎么的事业发展前景?44.4%受访者选择“升迁停止,永居人下”;29.8%受访者选择“退居二线,有级无职”;21.1%受访者选择“被迫‘退休’,‘靠边站’”;仅有1.3%受访者选择“晋升有望,官运亨通”。这组数据不仅印证了公众对基层干部“50哪些地方的问题图片”的普遍感知,更进一步说明,年近50,甚至过了50岁还工作在基层的干部机会不机会再有前途,这机会是有一一一个冰冷而坚硬的社会常识了。

   (三)50%以上的人感受到了次要50岁左右基层干部工作热情的明显消退。

   基层干部“50哪些地方的问题图片”的突出表现是哪些地方?在“您是宣告同次要基层干部到50岁左右,工作热情会明显消退”哪些地方的问题图片调查中,59.6%受访者选择“非常认同”,22.2%受访者选择“比较认同”。

   大伙儿在进一步的调研和访谈中发现,“工作热情消退”远都有完整。一位基层“50干部”最强烈的感受是,看多并否有 能力机会不这么 人 的年轻干部仕途得意,心理落差极大,有种“抬不起头”的感觉。并否有 “自卑”与“嫉恨”交错的繁杂心态将导致 哪些地方样的工作质量和服务水平,那自然也是可想而知的。

   (四)绝大多数基层“50干部”主观上机会放弃了改变命运的努力。

   这次调研中,大伙儿听到了不少基层“50干部”的委屈和抱怨,“我经验富于、成绩显著,就机会年龄哪些地方的问题图片得不到晋升,虽然 是难以接受”。

   虽然 难以接受,但并这么 人认为此人 也能改变哪些地方:大伙所观察到的身边基层“50干部”的心态,32.7%受访者选择“既然干部政策这么 ,此人 没哪些地方好争取的”;27.9%受访者选择“这把年纪难有大作为了,就另有一一一个吧,该歇就歇了”;20.1%受访者选择“即便退二线但仍在岗位,抓住机会‘能得就得’吧,过了这村可这么 并否有 店”。

   (五)更多的人认为,基层“50干部”混得惨,不怪干部怪制度。

   在基层干部此人 和社会公众眼中,是哪些地方导致 了基层“50干部”另有一一一个的现状?67.4%受访者选择“制度因素,干部任用年龄上的‘一刀切’”,20.4%受访者选择“官场潜规则,‘一朝天子一朝臣’”。相形之下,不到6.5%的受访者选择“主观因素,这么 人 能力、心态等”。

   怎么看待并否有 结果?当然,大伙儿也可不可以读出“相当于在并否有 哪些地方的问题图片上,公众所感受到的制度的力量机会远远超过了潜规则”另有一一一个的黑色幽默,但“一刀切”制度的负面效应仍然是大伙儿应当关注的重点。大伙儿虽然 应该反思,这“切下去的一刀”,切掉的到底更多的是累赘,还是仍有旺盛生命力的肌肉和动脉?

   (六)社会公众对基层干部“50哪些地方的问题图片”的危害怀有深深的担忧。

   对于“您认为基层干部‘50哪些地方的问题图片’的最大危害是哪些地方”的多项选择,“造成基层本已稀缺的人才资源和执政资源被人为浪费”、“造成基层公务员人心不稳,基层执政能力下降,执政之基空心化”的得票数位居一个选项的前两位。

   大伙儿看多,即使在公众眼中,基层干部“50哪些地方的问题图片”,危害的不仅仅是干部此人 ,影响的假如有一天仅仅是大伙直接服务的基层群众,公众看多了、清晰地认识到了并否有 哪些地方的问题图片对于大伙儿执政党更角度次的危害,调查结果也准确表现出了公众并否有 深深的担忧。

   (七)“人到中年”就一定没市场、没竞争力哪天?在公众心目中,经验富于的、优秀的基层干部对大伙来说是最实惠的。

   怎么破解基层干部“50哪些地方的问题图片”?85.2%受访者选择“采取灵活的晋升制度,延长优秀干部的‘政治生命’”,78.4%受访者选择“正确理解并执行干部年轻化方针,打破晋升年龄条件的‘一刀切’”。

   公众通过对破解基层干部“50哪些地方的问题图片”途径的选择告诉大伙儿,党政机关都有娱乐圈之,年轻人光鲜亮丽,当然养眼,但哪些地方地方积累了富于基层工作经验,对所负责工作非常熟悉,又真正也能为广大老百姓服务的“实惠型”基层干部才是大伙最欢迎的。下一步的制度安排,又怎么顺应民意呢?

   (八)千难万难,公众仍期待基层“50干部”多贡献些正能量。

   “对‘50干部’自身而言,应怎么跨过这道坎”?82.5%受访者认为,“要有‘里可不可以下、甚至能官能民’的气魄,不为升迁所动”;76.4%受访者选择“要做好‘传帮带’,为年轻干部扶上马、送一程”;70.7%受访者选择“要以大局为重,勇于牺牲自我,为年轻干部‘让位’”。

   并否有 很糙“站着说话不腰疼”的调查结果,机会会让好多好多 基层干部难以接受。换个角度观察,千难万难,公众仍期待基层“50干部”多贡献些正能量,毕竟,大伙的心态和工作情况表否有有稳定,对基层干部形象、干群关系、对年轻基层公务员的心态和行为等都有重要的影响。

   三、大伙儿的初步看法

   (一)基层干部“50哪些地方的问题图片”是典型的“官本位”的产物。

   在官本位的不断强化和诱导下,追求升迁几乎是每个官员的最大追求,大多官员都把事业成功误解成无止境向上攀爬和权力的不断扩大,“原地踏步”可谓是每个官员的最大忌讳。尤其是在“赢者通吃”的竞争法则下,升迁官员可不可以得到权力的光环、同事的羡慕、下属的追捧,等等。相形之下,当“50干部”遇到了“晋升无望”并否有 官场最大忌讳的随后,自然就只剩“落泊的绝望”感慨了。

   相形之下,在行政文化环境完整不同的西方国家,大伙儿这么感受到相似情况表的所处。几乎可不可以另有一一一个断言,机会这么 “官本位”的文化传统和制度逻辑,基层干部“50哪些地方的问题图片”也根本就随后有所处的土壤。

   (二)基层干部“50哪些地方的问题图片”可不可以与20世纪90年代国有企业的“59、50哪些地方的问题图片”呼告,是制度变革过程、不完善情况表积累到一定程度随后的矛盾集中表现。

   “晋升无望,对政策不满”的绝望心态,必然直接导致 “得过且过、做一天和尚撞一天钟”的工作结果。好多好多 “50干部”在晋升上这么 盼头随后,渐渐地拖累应有的上进心和积极性,被动消极,得过且过,不求有功但求无过,拨一拨动一动,冲劲闯劲一概全无,严重降低了工作下行强度 ,更别提创新精神了。有少数信念不坚、意志薄弱、在实权岗位上的干部,趁着在位捞上一把,很糙相似20世纪90年代国有企业的“59、50哪些地方的问题图片”。

   (三)基层干部“50哪些地方的问题图片”的普遍所处和深刻危害,要求大伙儿也能 认真反思“一刀切”操作法律法子的重大过高 。

   在中国公务员的职业生涯发展中,所处着一根 重要的杠杠,即年龄标准。年龄与级别所处着并否有生活对应关系。机会这对关系所处错位,这么 ,很遗憾,并否有 公务员的仕途也将受到严重影响甚至就此终结。

   干部年轻化为政府提供了源源不断的年轻领导力量,助于保证党和国家事业的人才储备。但任何哪些地方的问题图片都有应当绝对化,在基层领导干部的年龄条件上不到搞“一刀切”。“一刀切”是并否有生活形而上学的思维法律法子和工作法律法子,实际上是并否有生活典型的“政府惰政”,对于管理工作危害很大。年轻化都有可是很糙要,但“一刀切”会带来相反的效果。

   基层工作千头万绪、十分繁杂,工作的好坏,不仅取决于领导干部此人 的素质,也取决于其日积月次要淀起来的富于工作经验,以及在有一一一个地方长期的工作中所形成的认同与威信。尽管年轻人有关记忆力、比较力、判断力等综合指标的优势明显,但经验、认同与威信都都有一朝一夕所能拥有的。怎么让,从干部次要的积累和自身成长来看,机会将年龄次要绝对化,尤其在基层干部这里是极不恰当的。

   (四)基层女干部遭遇“50”瓶颈的人数更多,凸显女人没哟官场中的“弱势地位”。

   当前,男性50岁、女人不55岁的退休制度,使得女人不干部相较于男性干部,会更早地面临着年龄划线的哪些地方的问题图片,相应地,进入了50岁,女人不的晋升机会将更为渺茫。但事实上,45-55岁的女人不,正是家庭负担逐渐逝去,经验与阅历更为富于的时期,在并否有 随后就要进入“半退休”情况表,不到不说是并否有生活遗憾。

   尤其是,当前基层女人不干部多为业务型领导,且多在教科文卫等专业领域从事领导工作,哪些地方地方领域更为重视专业技能,更为也能 经验老道的女人不干部们。调查过程中,不少女人不干部“吐苦水”,在这么 多年的工作中,女人不干部和男性干部承担着相同的工作任务,在领导岗位上的领导力表现也并无差异,为什么在么在在退休年龄上,却体现出了“不一样”?有位即将退休的54岁女干部提到,孩子小的随后,也能 “照顾”的随后,这么 照顾;现在孩子大了,正是全心投入工作的随后,却被“照顾”提前退休了,这甜得个悖论呀!

   但机会女人不特质使然,相比而言,其权利欲、占有欲较小、功利性较弱,对于升迁看得相对较淡。面临着升迁停止的情况表,心态上也就更容易调节,抱怨、懈怠的情绪要少并否有 。

   (五)以更合理的制度安排外理基层干部“50哪些地方的问题图片”, 绝不仅仅是为“50干部”们讲述利益受损的故事,更多地是为了后人,为了稳固党的执政之基。

   大伙儿相信,绝大多数现在的基层“50干部”,虽然 不得志,但为了党和人民利益不计较此人 得失的觉悟和境界还是有的,即使得不到哪些地方补偿和改善,大伙也一样会无怨无悔。也能 给予更多关注的,是基层干部“50哪些地方的问题图片”还具有隔代的影响性。

   大伙儿这么预见,现今“50干部”遇到的职业生涯的“天花板”,年轻干部早晚也要遭遇同样的哪些地方的问题图片。尤其是政府组织是金字塔式的形态学 ,越是接近上端,职位越少。升迁者毕竟是少数,多数干部机会仍将面对“50哪些地方的问题图片”,这对于年轻人的事业心和进取精神都有很大影响。有受访基层年轻干部直言,一旦在官场发展中面临着晋升瓶颈,就机会会主动退出公务员队伍,以免步入“50干部”的悲凉境地。目前有并否有 打算的基层干部尽管都有多数,但有典型性、代表性,且都有有本事、有能力的人,这么 演进,必定会造成基层公务员人心不稳,基层执政能力下降,加剧业已所处的执政之基的“空心化”。

   (执笔:人民论坛杂志社总编辑    贾立政)

   来源:人民论坛2014年1月上

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